好生街道党工委

关于巡察反馈意见整改落实进展情况的

通  报

 

        根据市委巡察统一部署，市委第十四巡察组于2019年8月1日至2019年10月15日，对我街道39个行政村党组织开展了巡察。2019年12月11日，市委第十四巡察组向我街道反馈了巡察情况。收到巡察反馈问题后，好生街道党工委深刻查摆问题、剖析根源、细化措施，制定了《好生街道关于市委巡察所辖村党组织反馈问题的整改方案》。街道相关责任领导和单位，对照方案中的整改措施和完成时限，以务实有效的举措，全力以赴抓推进、抓落实，取得了阶段性成果。现将整改落实情况通报如下。

一、提高政治站位，全面部署整改

一是强化组织保障，凝聚整改共识。为做好市委巡察所辖村党组织反馈问题的整改工作，街道党工委成立了以党工委书记为组长，其他党政班子领导为成员的整改工作领导小组，切实加强对整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进。召开专题党工委会研究部署整改落实工作，主动认领问题，逐条剖析成因，集中研讨措施，动员全街道上下凝聚共识、形成合力抓整改。

二是细化任务目标，压紧整改责任。街道党工委围绕市委巡察所辖村党组织反馈问题，逐条逐项研究整改措施，制定了《好生街道关于市委巡察所辖村党组织反馈问题的整改方案》，明确了责任领导、责任单位、整改措施和完成时限，切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、制度机制到位。

三是强化标本兼治，确保整改实效。整改工作坚持既立足当前治标，又着眼长远治本，在研究每一项整改任务落实的同时，深入剖析问题根源，把解决具体问题与普遍问题、显性问题与隐性问题、当前问题与长期问题有机结合起来，积极建立健全治根本、管长远的制度体系，从源头上避免问题回潮、问题反弹，从根本上补齐短板、堵塞漏洞。

    二、围绕反馈问题，逐条精准整改

（一）聚焦“农村基层党组织的领导作用和战斗堡垒作用难以有效发挥”，着力抓好5项具体问题整改。

1.党的领导弱化、边缘化。村“两委”交叉任职比例偏低，全街道39个村中，村“两委”交叉任职人员46名，占比仅24.3%，村“两委”没有交叉任职的村有6个，点比15.4%。部分村党员在群众中缺乏威信。党的全面领导不到位，党员对村内重大事项知情权、议事权难落实。

整改情况：（1）对照各村问题，结合各村实际，由党工委书记牵头，组织分管领导、管理区书记、村党支部书记和村委会主任等召开座谈会，全面理清思路，凝聚共识，为下次换届提高村“两委”交叉任职比例夯实基础。（2）坚持农村基层党组织领导地位不动摇，组织开展党员集中培训，要求各村党员着力在带好头、作表率、提高威信等方面下功夫。（3）着重发挥党员在疫情防控一线的先锋作用，引导号召广大党员在守护群众安全上履职担当。下一步换届时再让党员参选小组长，打破小组界限，切实发挥好党员作用。（3）严格村级重大事项通报流程，以“三资”管理服务中心为依托，建立工作专班，督促各村严格落实重大事项申报、“四议两公开”、村“两委”会议表决、代表会议表决等制度。

2.村级班子建设薄弱，战斗堡垒作用难发挥。个别村“两委”班子不健全，宗族派系斗争严重。7个村“两委”班子不合，党支部书记、村委会主任矛盾公开化。

整改情况：（1）加强党支部班子队伍建设，打牢组织基础，严格落实《好生街道村“两委”干部管理规定》，对支部书记适岗情况进行测评，不能胜任的及时调整。以今年的疫情防控工作为抓手，增强“两委”班子的凝聚力、向心力及担当作为意识，杜绝互相拆台。（2）加强党员教育管理，制定党支部书记、党员培训计划，完善村干部激励、约束机制，进一步激发工作热情。（3）全面落实村干部奖惩机制，加大现场察看和群众走访力度，督导“两委”班子落实换届承诺。“两委”班子通过“两委”会、代表会表决村级事项，持续做好民生工作。

3.主职干部廉洁自律差，受到党纪处分，表率“负作用”。

整改情况：（1）按照“不得”“不宜”情形，依法把受到纪律处罚的人员清理出村干部队伍。（2）加强村“两委”成员教育和监管，12月份开展了《中国共产党纪律处分条例》专题培训，源头上杜绝各类违规问题发生。（3）抓好典型案例警示教育。利用周一例会时间，及时向全体机关干部和村党支部书记通报最新案例及身边典型案例，做到用身边事警示身边人，进一步筑牢拒腐防变思想防线。（4）严格落实“三资”管理规定，加大村务、财务监督力度，对发现的违反“三资”管理规定事项立即上报，并协助提供线索移交纪工委处理。

4.党员干部担当作为意识、表率意识、服务意识不强。

整改情况：（1）开展共产党员“淬火”培训，全面提升党员队伍担当意识、表率意识、服务意识。大力开展“春风行动”等活动，聚焦群众最盼、最急、最忧的问题，让党员承担起应有的责任和义务。（2）深入开展勤政务实教育。对村“两委”坐班值班情况进行不定期巡查、督导，尤其是疫情防控期间，对党员干部的不作为、不履职、不值班等问题，做到早发现、早查处、早纠正。

5.村级班子“领头雁”作用发挥不够，村集体经济后续发展受制约。一是部分村级班子壮大村集体经济能力不强，村集体收入较低。石河村村集体收入羸弱，依靠办事处发放的村级组织运转经费勉强运转，蒙一村村集体收入来源单一，仅依靠齐星驾校占地补偿款一万余元，村内民生事业停滞。二是村级班子风险防控意识不强。好生街道绝大多数村集体高度依赖于企业占地补偿收入，近年来受金融、环保政策的影响，部分企业效益下滑，影响村集体收入甚至引发群众上访，其中受影响较大的村就有13个，鹿家村因豪盛集团、三利集团停产，其所占地补偿迟迟未到位，群众对此反映强烈。

整改情况：（1）加强组织领导，成立由党工委副书记、办事处主任李凯同志任组长，社会综合治理服务中心主任吕慎江同志负责，经管站、国土分局等部门参加的村集体经济增收工作专班，对从哪里增收、怎样增收等问题，进行调研、走访和座谈，收集了9个问题，形成了《好生街道2020年税收工作推进表》，并进行了任务分工。（2）制定发展壮大村集体经济目标，研究发展思路措施，鼓励各村因地制宜，壮大集体经济，圆满完成原经济薄弱村的“清零”“倍增”任务。（3）帮助企业盘活闲置资产，引进项目，增加收入。豪盛集团原闲置厂房，现已引进众鑫棕制品有限公司、天天慧电器厂两家企业，并已投入运营。（4）加强企业间沟通协调，目前各村占地补偿款已基本到位，仅剩豪盛集团尚处推进中。

（二）围绕“党员日常教育管理不严、落实基层党务工作不实”，重点抓好5项具体问题整改。

1.党员长期失管，不能按时参加组织生活。经统计，全街道超过6个月不参加组织生活的农村党员有171人，占农村党员总数的13.8%，比例较高。其中65人为外出务工经商等原因长期在外，不能按时参加组织生活，蓦涧村党员赵莹莹，石河村党员赵金帅、赵新成长年不参加组织生活，仅在换届才回来参加选举投票；刘桥村党员李忠山因外出躲债长期不参加组织生活；河阳村党员李珍珍长期在澳大利亚工作，2014年至今未回家参加组织生活，所在党组织未对其进行暂停党籍处理。

整改情况：（1）对不能按时参加组织生活的党员进行排查，下达“关于转接党员组织关系的通知”，责令3月5日前完成组织关系转接。（2）严格落实“三会一课”“主题党日”“谈心谈话”等制度，进一步规范机关、农村、双管单位、“两新”组织等党组织生活。（3）制定《好生街道党员管理规定》，加强党员队伍管理。对于长期失联、移居国外、不能回家参加组织生活的党员，按照规章制度对其进行处理。

2.党员年龄结构偏大，党组织造血功能不足。多个村“两委”班子年龄偏大，党员干部年龄结构老化，刘桥村村“两委”5人，平均年龄59岁；蒙四村党员26人，平均年龄59岁，基层党组织缺乏新鲜血液、后继乏人，好生街道2015年至2018年累计发展农村党员27人，仅占发展党员总数的1/3，比例偏低，受党员发展名额限制，5年以上未发展党员村达到24个，占总数一半以上，无入党积极分子的村7个，其中乔家村十四年未发展党员，河北村、尹桥村十余年未发展员，且无入党积极分子。

整改情况：（1）着眼优化结构做好发展党员工作，注重从高层次人才、产业工人、青年农民和“两新”组织中发展党员，提高发展党员质量。高度重视农村党员发展工作，2019年发展党员31名，发展农村党员18名。对3年以上未发展党员村进行计划单列，不断优化农村党员结构，努力打造先锋群体。（2）着力加强入党积极分子队伍建设。在拓宽选拔渠道、听取群众意见、加强教育培养、强化考核管理等方面下功夫，切实把好入党关口，提高党员发展质量。2019年10月街道率先完成无入党积极分子村销号工作。制定《2020年党员发展计划》，对乔家村、河北村及尹桥村等18个三年以上未发展党员的村进行销号。

3.落实基层党务工作不严不实。一是“三会一课”制度执行不到位，屯里村2019年7月5日主题党日活动，参会人员衣着照片与季节极不相符；黑土村2019年与2018年谈心谈话记录内容完全相同；石河村未划分党小组，贾庄村党小组有名无实，仅按要求划分，但不正常开会，也不做记录。二是部分村党建材料缺失，河北村2015年至2017年民主议政日记录本、村“两委”会议记录均未妥善保管，造成材料缺失。三是理论学习“走过场”，学习效果不佳，石河村党支部书记赵水云对“三会一课”概念不清，刘桥村年轻党员刘鹏飞不知道“两学一做”。四是党员缴纳觉费不规范，经谈话了解，一半以上的村按年或按半年收取党费，未按规定每月一缴。

整改情况：（1）发挥街道党建工作领导小组作用，规范主题党日、“三会一课”等活动的开展、拍照和记录工作。加大检查力度，不定期督查会议精神落实情况、会议记录是否规范、党费是否每月缴纳等，并对督查情况及时通报。（2）组织党务工作者和“三会一课”记录人员进行培训，通过专业化的培训，让党务工作者熟知党建基础知识以及记录规则，指导记录员规范记录。（3）严格落实“三会一课”“主题党日”“谈心谈话”等制度，突出政治功能，提高党性觉悟。创新“三会一课”方式方法，充分利用网络开展宣传教育，增强教育的针对性和时效性。（4）规范党费收缴工作，严格按照规定收缴党费。

4.发展党员不规范。部分村发展党员程序有瑕疵，小高村入党积分子左守贵入党申请书时间与写实簿不一致，其与入党积极分子左林丽共用两个培养；山旺村入党积极分子王霞、房玉茹共用两个培养人，备案报告培养人与写实簿不一致。

整改情况：（1）严格按照程序发展党员，建立入党积极分子、预备党员、连续3年及以上未发展党员村台账。对党员发展程序不规范的主要负责人进行谈话提醒，督促其完善材料，并举一反三，今后严格按照程序做好党员发展工作。（2）严格按照发展党员流程及街道《党建工作手册》党员发展部分，对党员发展进行“模块化、程序化、标准化”指导，确保发展党员不出任何程序问题。

5.个别村党员理想信念缺失，信奉宗教。经走访了解，乔家村党员王道敬信奉基督教，并按时参加宗教活动。

整改情况：（1）对信奉宗教党员进行再次排查，按照党章党规严肃处理。关于王道敬信奉基督教问题，正在按照流程劝其退党。（2）加强党员教育、管理和监督，牢记党的宗旨，坚定理想信念，做坚定的马克思主义无神论者，绝不能在宗教中寻找所谓“价值和信念”。（3）充分发挥党建办教育引导作用，教育和督导党员干部不仅要严守政策法规红线，还要充分发挥先锋模范作用。

（三）围绕“村级监督不到位，“三资”管理混乱，违反财经纪律问题频出”，重点抓好3项具体问题整改。

1.民主决策不规范。部分村“两委”议事代替村民代表、党员议事，河北村旧村拆迁，拆迁方案未广泛征求党员、代表意见，由村“两委”商议确定，直接在村民大会上宣布实施；姜家村、曹家村、苗家村、周前村等村“两委“发放误工补助，经询问本村党员、村民代表均不知情。重大事项程序不规范，重大事项申报表设计不严谨，无村委盖章处，无村务监督委员会主任签字处；经管站无专人审核保管，重大事项审批表缺失较多；村内重大支出无重大事项审批，河北村2019年居民医保和九九老人节福利支出均无重大事项审批。

整改情况：（1）2019年12月16日村监督委员会及村“两委”全体成员，开会研究《鹤伴二路东段提升改造工程涉及村庄─河北土地增减挂钩项目拆迁安置方案》，经讨论研究，大家一致同意该方案。（2）2019年12月28日，党工委副书记王理科、人大工委主任孟凡谨、办事处副主任高德、管理区及东出口片区改造指挥部相关工作人员，在河北村主持召开《鹤伴二路东段提升改造工程、河北土地增减挂钩项目拆迁安置方案》听证会。（3）管理区及东出口片区改造指挥部相关工作人员进村入户填写《鹤伴二路东段提升改造工程涉及村庄─河北土地增减挂钩项目拆迁安置方案》征求意见表，全村106户均同意并签字摁手印。（4）2019年12月28日至31日，管理区、东出口片区改造指挥部及评估公司相关工作人员入村测量评估，测量评估结果由户主确认并签字。（5）2020年1月8日对每户地上附着物评估数据进行公示，公示期为7天，并对群众提出的异议进行逐一答复，修正。2020年1月19日对每户群众地上附着物补偿金额进行公示，公示期也为7天。（6）下步根据疫情防控情况,在上级拆迁补偿资金到位的前提下,适时开展河北村整村拆迁工作。（7）关于“重大事项申报表设计不严谨”问题，目前所用申报表是滨州市统一样式，在村委签字处增设村委盖章。（8）关于“经管站无专人审核保管，重大事项审批表缺失较多”问题，经核查，经管站一直有专门保管人员，其“缺失”的是村“两委”申报，经管站有“四民主两公开”会议记录但村代表未通过不允许实施的申报表，村民代表表决未通过事项经管站一律不予受理。（9）关于“河北村2019年居民医保和九九老人节福利支出均无重大事项审批”问题，经调查，统筹部署缴纳医保及九九老人节工作时，为保障村民及时享受福利待遇，河北村向“四民主两公开”领导小组提报书面申请，经办事处副主任李舒平同志批准，按照重大事项紧急情况办理，符合好生街道办事处重大事项申报第四条规定。

2.村级监督机构作用形同虚设。部分村村务监督流于形式，贾庄村、石河村等村务监督委员会不单独开会，无会议记录，未履行监督职能。经询问，作为东代村村务监督委员会委员周永峰却不知道村务监督委员会主任是谁，未正常开展村务监督。经查询相关资料，宗家村2019年村务监督委员会记录中显示主持人为村党支部书记兼村委主任赵清端，影响村务监督委员会独立决策职能。

整改情况：（1）村务监督委员会的职责及监督由“三资”管理中心协调，对各村提出如下要求，并长期坚持：①村务监督委员会对村内所有事项进行监督、记录，并填写记录本。②村重大事项申报、工程招投标等要提供手续，结算手续中必须有村务监督委员会记录，如未能提供该记录，则不予受理。③村务监督委员会成员要严格履职，不得渎职。如有渎职或因私人恩怨不履职情况，第一次提出警告，第二次协同纪工委、组织部对其谈话，第三次由“三资”管理中心向村“两委”提出罢免建议，尽快更换人员。（2）对村务监督委员会成员加强辅导教育，深入学习惠农政策、法律法规、农村党风廉政建设及村务监督职能知识，持续提高监督能力。（3）配齐村务监督委员会记录本，不定期督查村务监督委员会召开和登记情况，对不开会、不记录、记录不完整者依规处理。

三、今后整改工作打算

经过前一阶段的工作，市委巡察所辖村党组织反馈问题的整改工作取得阶段性成效，但我们也清醒地认识到，距上级要求和群众期盼还存在一定差距。下一步，好生街道党工委将深入贯彻落实整改工作要求，进一步增强管党治党意识，落实管党治党责任，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续深入抓好整改工作，并把成果体现到工作中。

一是加强基层党建，推进乡村振兴。以此次问题整改为抓手，突出党建引领，做到即知即改，凝心聚力“选优配强村级班子、严格党员教育管理、发挥村级监督作用”等方面，着力整改13项具体问题，壮大村集体经济，助力全面振兴。同时，见微知著，举一反三，强化农村党的全面领导，筑牢拒腐防变思想防线。积极探索党建工作与乡村振兴的深度融合，把基层党组织的优势转化为推动群众致富、乡村振兴的动力。

二是坚持常抓不懈，建立长效机制。好生街道党工委坚持目标不变、力度不减，紧扣市委巡察反馈问题，持续推进整改，确保见底到位。在深入整改的同时，更加注重治本、更加注重预防，进一步健全规章制度，完善长效机制，切实从源头上堵塞滋生问题的漏洞，从机制上杜绝问题再次发生，着力形成作风建设常态化、长效化机制。

三是做好结合文章，巩固整改成果。坚持以整改保稳定、促发展，把巡察整改与街道重点工作统筹结合，全力抓好疫情防控、社会稳定、经济发展等各项工作。同时，提高政治站位，以永远在路上的恒心和韧劲抓好整改，以整改实际行动体现“四个意识”，真正把这次巡察整改的成效，转化为推动好生高质量发展的强大动力。

 

 

中共好生街道工委

2020年4月24日