深入贯彻全面从严治党战略方针

为建设现代化富强文明新邹平提供坚强保障

——在中共邹平市纪委一届二次全体会议上的工作报告

（2022年2月8日）

张 庆 华

同志们：

我代表中共邹平市第一届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实十九届中央纪委六次全会、省纪委十一届七次全会和滨州市纪委九届七次全会精神，回顾2021年全市纪检监察工作，安排2022年任务。刚才，吕明涛同志作了讲话，对学习贯彻中央纪委、省纪委和滨州市纪委全会精神，坚定不移深化全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败工作提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2021年工作回顾

2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局之年，全市纪检监察系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级纪委监委和市委坚强领导下，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，着力发挥监督保障执行、促进完善发展作用，持之以恒正风肃纪反腐，纵深推进全面从严治党，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效，为全市经济社会高质量发展提供了坚强保障。

（一） 忠实践行“两个维护”，政治监督进一步加强

一是加强对“一把手”监督。深化述责述廉，组织13名市委市政府班子成员、20名镇（街道）和部门单位党组织书记向市纪委全会述责述廉，述责述廉对象现场接受纪委委员问询评议，层层压实管党治党责任。严格贯彻落实党中央出台的《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，建立廉情抄告回告制度，定期分析研判部门单位落实全面从严治党方面问题，书面抄告市委、市政府分管领导和责任单位，推动“四项监督”贯通协同。二是有序开展联动监督。紧扣上级决策部署，扎实推进供销系统、粮食购销领域、开发区领域腐败问题专项整治，立案19起，给予党纪政务处分11人。聚焦安全生产、生态环保、疫情防控和防汛救灾、严肃换届纪律、停车管理领域、农民工工资保证金专项整治等重大决策部署贯彻落实情况，统筹开展监督检查193轮次，发出《履责提醒单》13份，督促整改问题427项。三是深入推进巡察监督。开展市委第十轮巡察和停车管理领域专项巡察，发现问题222个，移交问题线索6条。配合滨州市委开展3轮提级交叉巡察。创新实施“集中反馈”与“单独反馈”相结合的方式，领导小组召开巡察反馈及整改集中部署会议“集中反馈”共性问题，市级分管领导参加被巡察单位反馈会议原汁原味“单独反馈”具体问题。推行巡察整改月调度制度，压紧压实各方巡察整改责任。规范“反馈+通报+监督+调度+报告+认定”六个动作，构建全过程闭环监督整改机制，推动巡察问题彻底整改。

（二） 突出关口前移，监督质效进一步提高

一是做实做细日常监督。压实党委主体责任，建立月通报机制，督促各级党委（党组）灵活运用“第一种形态”。坚持抓早抓小，全市纪检监察系统深化运用“四种形态”教育帮助和处理1524人次，其中第一种形态959人次。实施靠前监督，完善廉政谈话制度，按照“有制度、有阵地、有力度、有温度、有责任”标准改建提升廉政谈话场所42处，开展日常廉政谈话9631人次，对全市党员干部“普遍谈”，对风险岗位人员“重点谈”，对应谈未谈、谈不透彻导致小问题演变成大问题的，严肃追究领导责任。二是探索开展“清廉问诊”驻点监督。聚焦责任担当、纪律执行、作风建设三个方面，围绕重大决策部署贯彻落实，全面从严治党主体责任落实，“三重一大”议事决策程序执行，民生实事办理，巡察整改、纪检监察建议、廉情抄告事项落实和其他事项六项内容，借鉴巡察模式、按照巡察方式、参照巡察标准，结合部门实际和业务特点，对被监督部门及其下属单位进行全方位政治生态评价，不断提升监督质效。三是实施“优商助企”三级联动监督。统筹市纪委监委机关、镇街纪委和企业监督力量，建立覆盖全市328家规模以上工业企业的监督网，采取“收集+督办+监测”的方式，收集企业意见建议37条，深入了解并督促及时解决急难愁盼问题。对“12345”政务服务热线协调建立“提醒+督办+问责”一体化监督机制，重点解决承办单位超时不办等问题。督促市营商环境监督局建立确责机制，对确责后仍推诿扯皮的部门实施追责问责。

（三）“三不”一体推进，治理效能进一步提升

一是强化“不敢腐”的震慑。全年处置问题线索1535件，立案审查调查543件，同比增长52.1%，党纪政务处分559人，同比增长72.5%，对9人采取留置措施，7人主动投案。聚焦政法系统教育整顿，处理处分130人，严肃查处杜波、池胜峰、张源等严重违纪违法案，形成强烈震慑。二是扎紧“不能腐”的笼子。强化分析研判，深挖案件背后管党治党责任落实、体制机制、日常监管等方面深层次原因和矛盾，针对案件特点督促部门单位健全轮岗、财经等方面制度，积极推动办案、整改、治理贯通融合。三是强化“不想腐”的自觉。分层次分类别开展警示教育，筛选身边案例拍摄警示教育片，召开2次全市警示教育大会，筑牢干部思想防线。在一定范围内公开宣布处分决定，实现“处分一个、警示一片、治理一方”。推进廉洁文化建设，编写《廉字歌》，录制《青莲说纪》纪法宣传片，组建“清风”宣讲团，系统打造“梁邹清风”廉洁文化品牌。

（四）纠四风、树新风，作风建设进一步巩固

一是深挖严查享乐奢靡之风。紧紧扭住落实中央八项规定精神不放，抓住重要时间节点，严在日常、严在经常，对享乐主义奢靡之风问题露头就打、反复敲打，对餐饮浪费、公款吃喝、公车私用等行为长期监督，从严查处顶风违纪问题57起，批评教育帮助和处理103人，给予党纪政务处分57人。二是严查形式主义、官僚主义。紧盯重点部门、重点领域，坚决纠正在贯彻落实上级决策部署、履职尽责方面表态多调门高、行动少落实差、打折扣搞变通、推诿扯皮、不担当不作为等突出问题，严肃查处形式主义、官僚主义问题67起，批评教育帮助和处理110人，给予党纪政务处分47人。三是激励干部担当作为。聚焦生态环保、司法执法、安全生产等重点领域，对履职尽责不力，造成严重后果的，坚持精准审慎规范追责问责，共问责25起，问责党员干部37人，党纪政务处分10人。严格按照“三个区分开来”，开展容错纠错6起。为10名受到失实举报的党员干部公开澄清正名，对6起恶意诬告问题及时移交公安机关，依法打击处理，保护干部干事创业积极性。

（五）树牢民本思想，群众获得感进一步增强

一是严查群众身边腐败和不正之风问题。严肃查处吃拿卡要、与民争利、虚报冒领等问题145起，给予党纪政务处分135人。开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项监督，查处扶贫领域腐败和作风问题3起，给予党纪处分2人。二是强力推进打伞破网。强化基层腐败治理，持续推进“伞网清除”，坚决查处垄断农村资源、侵吞集体资产以及为黑恶势力充当“保护伞”的案件，推动扫黑除恶“惩腐打伞”常态化。查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题47起，给予党纪政务处分73人。三是加大基层信访化解力度。全年受理信访举报259件次，同比下降26%。针对基层换届，创新开展涉农领域信访“双清双提升”行动和重复举报化解专项行动，梳理疑难信访问题189件次，集中办结涉农信访和多年、多头、多层级重复举报183件次，化解168件次。对重点信访问题，实行班子成员接访包案和包靠镇街工作制度，推动一批持续多年的疑难信访问题妥善化解。

（六）强素质、树形象，干部队伍建设进一步夯实

一是扎实开展党史学习教育。强化党建引领，深入开展党史学习教育宣讲和“我为群众办实事”实践活动，推动学习教育入脑入心入行。组织赴烟台、威海开展党性教育学习，举办青年干部演讲比赛，召开年轻干部专题党课会议，提高党性修养。二是深化落实全员培训。常态化开展业务知识测试1800余人次，通过跟班锻炼、抽调办案、参与巡察等方式，以案代训、以案促学，组织镇街纪检监察干部轮训90余人次。坚持“请进来”“走出去”相结合，组织参加上级业务调训80余人次，赴杭州纪检监察培训中心学习30余人次，全面提升干部综合素质。三是建立干部考核评价机制。制定《重点工作量化考核实施方案》，将考核对象划分为镇街纪委、纪检监察室、派驻组和综合业务科室四个序列，按照“量化赋分+弹性打分”，将考核结果与选拔任用、教育培养相结合，激励干部担当作为。四是加强内部管党治党。深入开展谈心谈话，督促班子成员和中层干部落实“一岗双责”。增强规矩意识，提升履职本领，全面打造“八型”（忠诚型、廉洁型、学习型、担当型、规范型、文明型、实干型、开创型）纪检监察机关。坚持刀刃向内，严防“灯下黑”，全年受理反映纪检监察干部问题线索7件次，谈话函询2件次，组织处理2人。

一年来，在滨州市纪委监委和邹平市委的坚强领导下，全市纪检监察系统围绕中心履职尽责，服务大局主动作为，在实践中深化了对纪检监察工作高质量发展的一些规律性认识。必须坚持党的全面领导。坚决贯彻落实党中央全面从严治党的重大方针、重大原则、重点任务，始终把纪检监察工作放在全市大局中谋划、部署、推进，做到党中央决策部署到哪里、政治监督就跟进到哪里。必须坚持人民至上的宗旨。以民心所向为工作导向，坚守人民情怀、践行群众路线，做到人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么。着力抓基层打基础，推动监督下沉落地，让群众感受到全面从严治党就在身边。必须坚持严的主基调不放松。保持坚如磐石的战略定力，同腐败和不正之风作坚决斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断释放“惩”的震慑，发挥“治”的功能，筑牢“防”的堤坝，确保取得全方位的综合效果。必须坚持高质量发展的主题。把高质量发展贯彻到监督检查、审查调查和巡察等全过程各方面，推进理念、思路、制度、机制创新，以改革实效提高工作质效。必须坚持依规依纪依法的理念。坚持稳中求进、实事求是，精准量纪执法、追责问责。树牢法治意识、法治思维，注重政治效果、纪法效果、社会效果相统一，确保每一项工作、每一起案件都经得起历史、实践和人民检验。

过去一年，全市纪检监察工作虽然取得新的成绩，但也要清醒认识到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，正风肃纪反腐永远在路上。面对新形势新任务，我市纪检监察工作和干部队伍建设还存在一些差距和不足。协助市委深入推进全面从严治党的方式方法还不够丰富，对政治生态分析研判还不够深入；对“一把手”和领导班子监督还不够有力，“四项监督”统筹衔接还不够顺畅；“三不”一体推进不够系统协调，以案促改促治的综合效应还不充分；干部队伍的纪法意识、纪法思维、纪法素养与高素质专业化要求还存在差距，等等。对这些问题，必须高度重视、切实加以解决。

二、2022年主要工作

2022年将召开党的二十大和省第十二次党代会、滨州市第十次党代会，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，推动高质量发展，自觉把握和运用党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神，永葆自我革命精神，坚持全面从严治党战略方针，坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，努力取得更多制度性成果和更大治理成效，加强纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为建设现代化富强文明新邹平提供坚强保障，迎接党的二十大胜利召开。

（一）在做实做细政治监督上再加力，坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，努力掌握运用蕴含其中的立场观点方法，不断提高理论素养、政治素养、精神境界和解决实际问题能力。准确把握并围绕“国之大者”履职尽责，切实提升纪检监察工作的站位、质量和效能。与时俱进强化政治监督，紧紧围绕习近平总书记重要讲话、重要指示批示和党中央重大决策部署，聚焦统筹疫情防控和经济社会发展、“十四五”规划、“三新一高”、黄河流域生态保护和高质量发展等重大问题，围绕市委“11269”工作思路，聚焦“九大工程”等中心工作，持续用好廉情抄告回告和清廉问诊制度，以强有力政治监督确保有令必行、有禁必止。紧盯“关键少数”，加强“一把手”和领导班子落实全面从严治党责任、履职用权监督，全面掌握“树木”和“森林”情况，推动政治监督具体化常态化。严明政治纪律，严肃查处做选择搞变通、不担当不作为、简单化乱作为等问题。聚焦优化营商环境，开通“清廉驿站”，建立监测点，精准发现在项目审批、执法、监管等关键环节中，制约企业发展的痛点难点堵点问题，深挖病灶根源，护航企业发展。

（二）在“三不”一体推进上再加力，巩固拓展反腐败斗争压倒性胜利。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚定不移推进反腐败斗争。主动应对反腐败斗争新形势新挑战，保持高度政治敏感性、辨别力，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决防范查处“七个有之”问题。紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的重点领域和关键环节，严查基础设施建设、公共资源交易、投融资平台、招投标等方面腐败问题，重点抓好金融、国企、政法等领域腐败问题治理，深化粮食购销、人防、供销、开发区建设等领域腐败专项整治。对年轻干部从严教育管理监督，提高拒腐防变免疫力。严格财经纪律，严肃查处违规违纪行为，促进防范和化解地方政府隐性债务风险。强化“大安全”意识，落实安全责任制，抓牢抓实疫情防控安全、审查调查安全、保密安全，牢牢守住安全底线。坚持系统施治、标本兼治，发挥纪检监察建议治本效能，在提质增量上求突破，在督促整改上见实效。深入推进廉洁文化建设，挖掘本地廉洁文化元素，打造一批具有时代特色和地域特色的廉政教育基地。做实警示教育，弘扬优良家风家教，打造廉政教育特色品牌。

（三）在纠“四风”树新风上再加力，不断加固中央八项规定精神的堤坝。严查严治享乐奢靡问题，既紧盯重要节点，又严在日常经常。用好大数据等手段，严肃整治违规发放津贴补贴、公务接待中“吃公函”、借培训名义搞公款旅游等问题，持续深入推进制止餐饮浪费行为，对典型案例点名道姓通报曝光，始终保持有力震慑。坚持从“小切口”入手，坚决纠治影响党中央决策部署贯彻落实、漠视侵害群众利益、加重基层负担等方面的形式主义、官僚主义，坚决纠正装样子、搞花架子、盲目铺摊子等不良倾向。落实“三个区分开来”，加大容错纠错、澄清正名、关爱回访工作力度，严厉打击诬告陷害行为。开展作风攻坚活动，强化全市作风建设情况监督，坚决纠正背离“严真细实快”要求的突出问题，以新风正气凝聚干事创业正能量。

（四）在整治群众身边腐败和不正之风上再加力，精准有力解决群众“急难愁盼”问题。扎实开展过渡期专项监督，确保脱贫攻坚“四个不摘”等政策落地落细、乡村振兴重点项目建成建好、各级书记抓乡村振兴责任压紧压实。深入推进民生领域腐败和作风问题集中整治，聚焦区域治理热点、行业治理堵点、基层治理痛点，持续开展教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域腐败和作风问题专项整治。巩固深化扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿成果，推进“惩腐打伞破网”常态化。强化基层监督，加强基层纪检监察组织建设，有效衔接村务监督，整合基层监督资源力量，及时发现处理腐败问题和不正之风。落实信访举报首办责任制，用好“三见面两反馈”制度，提高初信初访办理质效和首办结服率。深入开展“信访积案清零行动”，对重复举报和信访积案实行领导包案、公开接访，全力推动问题解决。

（五）在提高巡察质效上再加力，更好发挥巡察综合监督作用。制定新一届市委巡察工作规划，年内组织开展2—3轮巡察，聚焦“两个维护”根本任务，紧扣履行党的领导职能责任，加强对贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、重要指示批示，实施“十四五”规划、黄河流域生态保护和高质量发展等党中央重大决策部署，以及落实省委、滨州市委和邹平市委工作安排等情况的巡察。发挥联系群众纽带功能，及时发现和督促解决群众普遍关心、反映强烈的突出问题。发挥系统优势，完善上下联动工作机制，重点开展村级巡察，全力提升巡察工作质效。持续深化巡审联动，强化与组织、财政、审计、统计等部门协调协作，推动巡察监督与其他监督贯通融合。完善整改闭环管理机制，推动党委（党组）落实整改主体责任，发挥纪检监察机关、组织部门、巡察机构在整改中的职能作用，加强日常监督、成效评估和专项检查。强化巡察成果综合运用，推动整改融入被巡察单位日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，推动监督、整改、治理有机贯通。

（六）在深化纪检监察体制改革上再加力，持续健全完善监督体系。按照党统一领导、全面覆盖、权威高效要求，统筹衔接“四项监督”、协调促进“四责协同”，在党内监督主导下做实专责监督、贯通各类监督，推动完善监督制度。整合全市纪检监察工作力量，进一步完善片区联动协作机制，健全“室组”联动监督、“室组镇”联合办案机制，完善监督执纪执法协作保障机制。加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关的协作配合，建立健全互涉案件查办方面的协作机制。注重运用信息化手段、依托大数据精准科学监督，打好监督“组合拳”。深化运用“四种形态”工作机制，坚持集体研究、集体决策，精准规范适用每一种形态。

（七）在干部队伍建设上再加力，锻造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察队伍。持续加强市纪委常委会自身建设，深学真信笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入学习贯彻《中国共产党纪律检查委员会工作条例》以及监察法、监察法实施条例等法律法规，健全符合纪检监察工作规律的组织制度、运作方式和审批程序。加强纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设，扎实开展“规范化建设提升年”和“案件质效提升年”活动，进一步规范“乡案县审”，探索实施案件办理简易程序，大力提升工作质效。发挥分类考核“指挥棒”作用，充分调动干部工作积极性。分层分类实施专业化全员培训，对新进纪检监察干部加强党章党规、监督执纪执法实务培训，切实提升业务能力水平。带头发扬“严真细实快”工作作风，建立台账式管理、清单化落实、跟进式督查、常态化问效的工作机制。抓严抓实机关党建，完善权力运行内控机制，自觉接受最严格的约束和监督。关心爱护纪检监察干部，为干部履职尽责提供有力支持和保障。

同志们，走好赶考路，奋进新征程，我们重任在肩、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，忠诚履职、团结奋斗，坚定信心、勇毅前行，坚定不移推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为加快建设现代化富强文明新邹平作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！