孙 镇 党 委
关于巡察反馈意见整改落实进展情况的
通 报
根据市委的安排部署，2019年8月1日至10月15日市委第十三巡察组对孙镇党委所辖41个村党组织进行了巡察。12月11日，巡察组向孙镇党委及所辖41个村党组织反馈了巡察意见、问题清单。巡察整改落实情况报告如下。
一、整改工作基本情况
巡察组反馈意见、问题清单中指出存在4个大方面69项问题，我们完全赞同和诚恳接受市委巡察组的巡察意见，并坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实，目前，已全部整改完成。
一是提高认识，主动配合。这次对我镇党委所辖村党组织的专项巡察，既是对我镇全面从严治党、落实党风廉政建设的又一次全面体检，也是对我镇发展的有力促进和鞭策。反馈意见后，孙镇立即召开会议进行专门研究，要求全体党员干部特别是包责任区领导干部充分认识巡察工作的重要意义，严肃认真对待反馈的每一个问题，做到即知即改、立行立改，全面整改。
二是统一思想，发现问题。此次专项巡察反馈的问题具有很强的针对性和指导性，直击要害、中肯深刻。要求每位包责任区领导干部、村支部书记进一步强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以强烈的政治责任感和使命感，高标准严要求抓好整改工作，推动我镇全面从严治党落到实处。
三是强化举一反三，注重长效。在整改落实中注重查找问题根源，找准解决的办法，建立健全各类规章制度，堵塞制度漏洞，见微知著，举一反三，及时总结整改经验，研究制定管用、长效的工作机制，持之以恒抓落实，确保问题整改件件有依据、事事有结果。
二、巡察组反馈意见整改落实情况
（一）贯彻落实上级重大决策部署打折扣、不彻底
1.脱贫攻坚工作力度不够、温度不高。个别村党组织不重视脱贫攻坚工作，村干部作风漂浮，对本村扶贫情况掌握不深不透。2019年郑家、霍坡、岳官等村党支部走访慰问工作流于形式，不按要求开展“春风行动”，对于低保户、建档立卡贫困户“走而不访”，不能掌握困难村民的实际情况。
（1）学习培训进一步强化。加强对村干部的教育培训力度，加大对扶贫工作的重视程度，整顿工作作风，提高履职能力。召开专门会议通报村贫困户情况并且每月到贫困户家走访一次，支部委员做到情况明晰。按照上级要求开展“春风行动”，制定工作台账，确定责任人。
（2）更加注重警示教育。强化了村“两委”的责任担当意识，将扶贫压力层层传导，加强对帮扶干部的督察力度，对帮扶责任人多次培训，采取严格督察管理和年终考核相结合的方式，确保政策落地，帮扶到位。
2.实施乡村振兴战略用心不专、用力不足。村党组织发展能力不强，班子带领群众致富增收能力不足，村集体经济薄弱，收入来源结构单一。孙镇90%村集体收入来源于占地补偿和土地流转，村“两委”班子发展意识不强，思想僵化守旧，存在“守摊子”、“等靠要”的问题。孙镇所辖41个村中，村集体负债超过50万元的有14个，村集体收入薄弱的村有6个，其中孙镇村负债270余万元，依靠“借款度日”；坡庄村负债100余万元，村集体收入低，“两委”工作仍满足于得过且过，不主动作为摆脱困境。
（1）推进《孙镇坚持党建引领发展壮大集体经济工作方案》的落实，将三大中心工作作为今年的党委书记突破项目，多次召开党委会议研究村集体增收问题，进一步摸清底数、整合资源，确定各村的发展路径，依托小清河复航优势，积极想办法，抓住时机，解决村集体收入薄弱的问题。
（2）加强组织领导。制定《关于调整农业种植结构鼓励农业特色种植促进现代农业发展的实施方案》，一村一特色发展特色种养殖，增加村集体和群众收入；成立孙镇发展壮大村集体经济工作领导小组，指导全镇发展壮大村级集体经济工作；落实村党支部主体责任，明确村党支部书记为第一责任人，对辖区内村级集体经济发展进行统筹协调，研究解决发展中遇到的问题，确保抓出成效。确定了“清河农鲜”农特产品商标品牌。发挥党建引领作用，党支部领办合作社进行特色种养殖的推广，截至目前已发展蔬菜大棚1000亩、果树1200亩、黄秋葵种植500余亩、哈密瓜200亩、大棚葡萄200亩，西瓜甜瓜种植100亩，种植中药材丹参、防风200亩，探索试验种植热带水果火龙果。
（二）基层党组织建设滞后，战斗堡垒作用发挥不强
1.班子队伍建设薄弱。一是班子配备不齐，党组织软弱涣散。大三村“两委”班子软弱无力，现党支部书记威望较低，已不在村任职的原村委会主任仍能决定村内事务；高唐村代理书记、支部委员郭家栋因病辞去职务，支部委员赵士军长期在外从事粮食收割工作，目前无人主持支部工作；于何村党支部书记空缺。二是班子不团结，存在“两张皮”问题。如刘张村“两委”班子不和，相互掣肘，制约了村集体发展；时家村“两委”班子不团结，相互猜忌、互相拆台，个别支部委员经常不参会，提前在记录本签到，村“两委”会议无法有效发挥作用。三是班子结构不合理，党组织后备人才匮乏。王伍东、坡庄村两个村连续5年未发展党员；北王村党员平均年龄在65岁以上，后备人才缺失；范家村“两委”干部平均年龄在60岁左右，年龄结构偏大。
（1）加强班子建设，健全村级组织，规范制度建设。通过标准化支部建设，进一步落实党员“三会一课”，主题党日民主议政日制度，经常性的组织党员开展活动。镇党委指派刘集到村担任支部书记，主持支部工作，已发展郭恒为中共预备党员。
（2）厘清角色，强化党员归属感。大力推行基层党员干部“三会一课”、流动党员动态管理制度等，增强党员责任感、归属感、使命感。
（3）划清职权边界，理顺两委关系。进一步理顺村“两委”班子关系，减少村级领导班子中的“内耗”，形成目标同向、干事创业的良好氛围。
（4）培养后备干部，积极改变后继乏人的局面。目前，鼓励各村培养村后备干部，积极吸纳退伍军人、返乡创业大学生等优秀人才进入村“两委”班子，努力解决村干部年龄大、文化程度低等问题。2019年11月5日按照发展党员程序，坡庄村接收预备党员2名，王伍东村接收预备党员2名，北王村接收预备党员1名。
2.党内政治生活不正常、不严肃。一是“三会一课”制度执行不严，部分村党员参会率低。如王伍东村2019年9月主题党日入党积极分子民主测评，到会党员人数不过半；伍户村全村28名党员，2019年9月主题党日到会党员仅10人，不符合开会要求。二是民主集中制执行不到位，违反重大事项决策程序。王伍西村党支部书记未经党员代表会议研究，擅自将970亩流转土地转包给支部委员；霍坡村存在“空头表决”问题，2019年5月重大事项表决先签字同意、后补填表决内容。
（1）结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，对基层党支部书记进行专题培训，重点学习“三会一课”、民主生活会、组织生活会等组织生活各项制度。同时，深入实施共产党员“淬火工程”，将深入学习掌握党的组织生活各项制度作为淬火工程党员干部培训重要内容，进一步严格党内组织生活。
（2）进一步严肃规范党内政治生活。严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，按照《邹平县“六争攻坚、全域提升”基层党组织标准化建设意见（试行）》要求，对基层党组织组织生活开展情况进行自查，集中整治党内政治生活不规范、不严肃等突出问题。加强党员教育管理，对于长期不能参加组织生活的党员按照规定程序处置或为其办理组织关系转接手续。
3.党员学习教育被动应付、流于形式。一是对党员教育重视不够，个别村集体学习仅限于拍照留痕、应付检查。2019年9月进行的新时代文明实践理论知识测试，王伍西、伍户村党支部直接印发答案，集体照抄。二是理论学习重痕迹、走过场、效果差。罗家、岳官等村党支部书记均表示支部经常开展理论学习，主题党日记录学习内容详实，但对于党的基本理论常识，却回答起来支支吾吾，带头作用弱，学习效果差。
（1）注重质量，不断改进理论学习形式。坚持理论学习常态化，不断改进内容和形式，多渠道开展理论学习，不断地提高理论学习的质量，避免流于形式。王伍西村、伍户村已组织对新时代文明实践应知应会进行重新测试，并加强党员学习教育管理，注重实际。
（2）定期督查，确保理论学习落到实处。镇党委定期开展督查，督促各村边学边查边改，认真查找和解决突出问题，把学和做相结合、查和改相贯通，狠抓整改落实，使理论学习见到实效
（三）工作作风不严不实，违纪违规问题时有发生
1.党员干部漠视群众诉求，不担当、不作为。一是宗旨意识淡化，不体恤民情、考虑民意。信家村共有耕地1650亩，其中村集体预留的机动地291亩，违反了《土地承包法》第六十七条“村机动地不得超过本集体经济组织耕地总面积百分之五”的规定。部分村民要求将机动地分给新添人口，村“两委”以“法律规定30年不动地”为由拒绝分地，并计划将机动地重新对外承包用以增加村集体收入，无视群众诉求，引起群众强烈不满。二是担当责任意识欠缺，处置急难险重问题能力不足。霍坡村开展土地增减挂项目，村“两委”前期对于政策宣传解释不准确、不深入，发动群众不注意方式方法，“两委”班子思想不统一，用力方向不一致，导致群众矛盾激化，至今仍未拿出有力措施去解决问题。霍坡村共有380户村民，目前已拆除了160户，经走访了解，部分未拆迁群众仍有拆迁意愿，但心存顾虑，需积极正面引导，消除群众后顾之忧。三是内生工作动力不足，对群众反映强烈问题消极应对、敷衍了事。新高村民反映村内生活用水困难，自2019年4月起户内自来水无法使用，村“两委”班子相互推诿扯皮，迟迟不能解决。巡察组就此事向孙镇党委下达了转办通知，要求积极协调解决用水困难问题。
（1）加强教育培训，提升干部队伍素质。霍坡村已重建支部班子，马上启动二次拆迁。制定村干部培训方案和学习计划，选取了业务能力过硬的部门负责人就党建、“脱贫攻坚等业务知识进行培训，并通过召开座谈会和组织外出参观学习，拓宽村干部思路，开阔眼界，让全体村干部在提高政策理论水平和工作能力的同时，进一步增强带领群众增收致富的本领。
（2）强化监督考核，提高干部工作热情。对基层党建、脱贫攻坚等重点工作进行细化量化考核，考核结果与年终评优评先挂钩，并于全镇“重点工作攻坚年”动员大会上对相关单位进行了表彰通报。建立长效督查考核机制，并下发督查通报，做到通报到村到人，有效增强干部的责任心和紧迫感。
2.财务制度执行不规范，“三资”管理混乱。一是个别村集体收入不入账，坐收坐支。前刘村存在坐收坐支土地承包费；新高村收取村民自来水费，不入村集体账目，直接上交自来水办公室，不公开收支、结余。二是违规入账问题依然存在。辉里村溉工程款白条入账，且无发票和审计报告；孟坊村违规入账招待费用，无正式发票，凭据为连号二联单。三是个别村账实不符。张家村账目记录与实际支出情况不符，2016年2月18号凭证占地补偿款账目记录发放金额与实际发放金额不符。四是部分村务监督委员会缺位失位，形同虚设。如腰庄村村务监督委员会年龄结构偏大，且文化水平低，个别委员不识字，无法有效履职；辉里村水库占地补偿款具体开支情况，村务监督委员会主任不过问，也不清楚。
（1）加强对“三资”的监管。进一步理顺和修订村级“三资”管理体制，明确管理职责，健全管理制度，强化监督责任，切实解决管理粗放、监督乏力的问题。进一步清产核资、摸清家底、建立台账。
（2）结合各村实际查缺补漏，责令相关村对财务单据进行说明完善，加强和改进“三务”公开工作，定期将村内重大事项在公开栏内公开，接受群众监督，确保公开不走过场。
（3）对各村存在的问题，通过加强管理，促进“三务”公开工作深入开展。对各村党务村务财务公开情况进行专项检查，加强对村务监督委员会成员的教育，以责任区为单位对其进行业务培训。
三、今后整改工作打算
一是常抓不懈，确保事事落实。坚持目标不变、力度不减，对整改工作紧抓不放。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要不断深化的整改项目，以“钉钉子”精神紧盯不放，加强跟踪督促，早日见到效果。
二是建章立制，加强成果转化。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。增强党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加快建立健全相关预防制度体系，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，做到标本兼治、常态长效。
三是严明纪律，强化督促检查。严明党的政治纪律和政治规矩，始终把纪律和规矩挺在前面，严格遵守中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，切实做到干部清正、政府清廉。切实加强对基层党组织的督促检查，强化责任担当，敢于动真碰硬，真正做到以优良党风促政风、带行风，营造风清气正的干事创业环境。
中共孙镇委员会
2020年4月24日
